中国机场发展论坛暨设施设备展

筑发展民航四线之“巢” 引航空经济腾飞之“凤”

Click:452015-10-26 11:19:38 By: 湖南省机场管理集团有限公司


党的十八届三中全会作出了全面深化改革、构建开放型经济新体制、扩大内陆沿边开放的新部署,为湖南开放发展、赶超发展带来了历史机遇。航空作为继海运、内河航运、铁路、公路之后带动经济发展的“第五冲击波”,特别是以航空为指向的航空经济偏向型产业的集聚发展,已成为区域经济发展新的增长点和重要引擎,受到世界各国的高度重视和大力扶持。省委徐守盛书记在省委经济工作会议上指出,随着高速公路、铁路特别是高铁、机场等综合交通运输网络的不断完善,湖南独特的位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的“一带一部”区位优势将日益彰显,有利于加速承接产业转移、加强区域合作、加快产业开放,更多更好赢得“过渡带”和“结合部”的红利。省委副书记、杜家毫省长提出,现阶段湖南民航的重点工作是发展“四线”(即跑道关键线、快速干线、支线和国际线),打造长沙航空枢纽,大力发展航空经济。 


目前,从国内外航空经济发展历程来看,航空经济的发展已经历四个阶段:第一阶段是以空港为空间,门户流要素以客运为主;第二阶段是以空港和周边临空工业园为空间,门户流要素以客运为主、货运为辅;第三阶段以空港城为空间,客运、货运并重;第四阶段以空港都会区为空间,门户流要素以客货为载体的信息流、资金流为主。以此为参照,我省的航空经济正处于第二阶段的发展初期,急需进一步加快发展步伐,加快实施“民航”四线发展战略,优化航空经济发展规划,筑好发展“民航”四线之“巢”,引来航空经济腾飞之“凤”,推动我省开放型经济大发展。 


一、民航“四线”战略实施情况
去年省政府第五次常务会议上,杜家毫省长提出发展民航“四线”(即跑道关键线、快速干线、支线和国际线)战略后,湖南机场认真贯彻落实会议精神,加快推进实施民航“四线”发展战略。
(一)关于“跑道关键线”(即长沙机场第二跑道)
长沙机场飞行区东扩工程(即第二跑道)于2013年11月获得国家发改委可研批复,工程按满足2020年旅客吞吐量3100万人次。货邮吞吐量32万吨目标设计,项目总投资41.05亿元,其中机场工程36.54亿元,主要建设:在现有跑道东侧380米处新建1条长3800米、宽60米的第二跑道,在跑道两侧各建1条3800米的平行滑行道、4条快速出口滑行道和7条垂直联络道以及相应配套工程;空管工程4.51亿元,由民航局安排民航发展基金解决。项目已于2013年12月8日开工,截至今年6月,已完成投资81580万元,占年度投资计划的66.49%,已通过国土资源部用地组卷审批和林业部的使用林地审核,目前国务院对用地已审批,省政府明确了征地费用超出30万元/亩部分,由省、市按3:7比例分担,9月底前全部拨付到位。


(二)关于“快速干线”(即长沙高铁南站至长沙机场中低速磁悬浮专线)
“快速干线”即长沙高铁南站至长沙机场中低速磁悬浮专线已于2014年5月获得省发改委可研批复,项目总投资41.95亿元,项目总工期20个月,已于2014年5月16日正式开工建设,预计2016年上半年投产运营。湖南机场按照省政府工作部署,全力支持湖南磁浮交通发展股份有限公司做好了项目设计、场站选址、路线规划等前期工作,并以现金形式出资1亿元入股湖南磁浮交通发展股份有限公司。


(三)关于“支线”(即支线航空)
为加快构建我省支线航空网络,打破支线机场航空市场开发阻滞不前的局面,在省政府和各有关地方政府支持下,湖南机场联合奥凯航空,采取“政府采购运力”的方式,逐步开通覆盖省内的支线航线网络。2013年12月28日,开通了长沙至张家界和怀化两条航线;2014年2月24日,开通长沙至永州航线;3月30日,开通长沙至铜仁凤凰航线;7月1日,又加密了长沙至张家界和长沙至铜仁凤凰航线,拟开发的四条省内支线已全部开通,我省支线航线网络初步形成。目前,从省内支线航线一季度运营情况来看,除长沙至永州航线运营情况不理想外,其它航线总体运行情况良好,长沙至张家界航线往返共承运5774人次,执行188架次,平均客座率61.4%;长沙至怀化航线,共承运6675人次,执行188架次,平均客座率71%;长沙至永州航线共承运376人次,执行72架次,平均客座率10.4%;长沙至铜仁凤凰航线,前段因铜仁凤凰机场仪表着陆系统升级改造造成航班延误较多,目前改造完成后可以正常运营,最近客座率平均90%以上。相比国内其他省份,内蒙古、黑龙江与奥凯航空合作的省内支线航线经过3至5年的市场培育期才初步显现社会和经济效益,我省支线航线起步较高、社会和经济效益产生较快,具有可持续发展的市场潜力。


(四)关于“国际线”(即国际航线网络)
2014年6月23日,在省政府、长沙市政府和省直有关单位的大力支持下,我省首条洲际直航航线——广州经长沙至法兰克福定期直达航线正式开通,执飞的A330客机总座位数217个,每周往返三趟,周一、三、五,长沙至法兰克福,到目前出境平均每班190人左右;周二、四、六,法兰克福至长沙,入境平均每班180人左右。该航线的开通,不仅进一步深化了长沙中部航空枢纽的地位,同时也拉近了我省乃至我国中部地区与德国和欧洲大陆的距离,对进一步加大我省国际引资、引技术、引人才力度、推动中部崛起具有重要意义,特别对促进我省改革开放将产生深远的影响。航线的开通,从时间上和经济上极大地方便了人民群众的出行,据初步统计,从长沙出发前往欧洲的乘客节省了5至8小时的中转时间和1000元-3000元不等的转机费用。目前,该航线机票销售火爆,7、8月份团队票已基本销售一空,8月份订座率也接近80%,航线运营展现出极大的市场潜力。


二、存在的困难和问题
尽管发展民航“四线”战略正抓紧实施,并取得了一定的成绩和初步成效,为我省航空经济发展打下了较好的基础。但相对于周边省份兄弟机场,我省航空经济由于起步较晚,各级重视程度不一,支持力度不够,实现民航“四线”发展战略、促进航空经济发展在支持政策、建设资金、基础设施、航线航权、用地管理和口岸通关等方面存在一定的困难和问题。


(一)建设资金投入不足。当前,长沙机场飞行区东扩项目正抓紧实施,各支线机场改扩建全面铺开,湖南机场建设面临巨大资金压力。总投资达42亿元的长沙机场上期扩建完成已逾3年,国家给予的财政贴息政策接近到期,将由机场自身承担每年近2亿元的贷款利息;同时为加快长沙机场飞行区东扩工程建设(机场工程总投资达36.54亿元),湖南机场前期已投入近8亿元,加上张家界、常德、怀化等支线机场扩建以及临空经济产业园、长沙机场第三代航站楼建设,总投资预计达300亿元,仅靠机场自筹资金难以满足建设需要。


(二)基础设施底子薄弱。我省机场还尚未形成协同高效的综合交通体系。既没有实现货运集装箱与公路、铁路、水路的对接,也没有实现城轨、地铁、高铁与机场的连接,方便人流进出机场,特别是长沙作为全国南北、东西高铁大动脉汇集城市之一,高铁和航空组合的“空铁联运”尚未出台有效方案和措施。


(三)临空经济发展缓慢。临空经济的发展与枢纽机场的建设息息相关、唇齿相依。当前,我省临空经济发展较为缓慢,前期基本以企业投入为主,规划层级较低,运作难度大。而周边兄弟省份高度重视临空经济发展,除了成立了高规格的领导小组和管委会,并授予其独立的、充分的行政管理权和行政审批权,还投入了大量的财力、物力用于该区域基础配套设施的建设和招商引资,如郑州航空港经济综合实验区已开工8个重点项目,总投资达166亿元;武汉临空经济区总投资已超300亿元。郑州、武汉两地对于临空经济的高投入,已对两地机场产生了巨大的聚合效应,带动机场建设、航线开发、货运物流、国际贸易迎来高速发展期,也助推了本省产业升级转型和外向型经济跨越式发展。


(四)航线航班数量偏少。长沙机场属于国内八大区域枢纽机场之一,虽然国际和地区旅客吞吐量在中部六省中排名第一,但航线航班的数量上还落后于武汉、郑州等兄弟机场,尤其是国际航线方面,目前每周仅有8个定期国际航线航班,12个国际临时包机航班,尚无1条国际货运航线。国际航线目的地主要集中在东亚、东南亚,欧洲航线只有一条直飞法兰克福航线,还没有开通直飞美洲、澳洲航线,影响了境外企业来湘投资。同时,我国目前共有9个城市开放了72小时过境免签,但长沙还不在其列。


(五)航空口岸建设滞后。目前,我省航空口岸建设已经滞后,落后于周边省份兄弟机场。以郑州为例,依托航空港综合经济试验区的保税物流聚集效应,与国内12个城巿开通了区域通关业务,与4省市达成“检验检疫直通放行”便利化通检协议,与5省市开通“卡车航班”,吸引了周边省市的货物从郑州通关出口。而我省具有空运进出口需求的企业包括蓝思科技和衡阳富士康,因长沙机场尚未开通国际货运航线,所有产品都是经陆路南下,从广州和深圳通关出口。


三、积极落实民航“四线”发展战略的相关建议
(一)加快“跑道关键线”建设
1.加大资金支持力度。一是积极争取国家有关部委加大资金支持力度,进一步加强与国家发改委、财政部、中国民航局的沟通汇报,寻求多方面支持,在建设过程中多渠道筹集资金。二是为加快我省民航事业发展,建议设立我省民航发展基金,对我省机场建设、航线航班开发、航空市场培育、通用航空发展、本土航空公司筹建等予以统筹管理。三是积极落实省政府2013年第五次常务会议和专题会议有关精神,协调省市资金尽快拨付到位。四是建议参照中国民航局的做法,出台我省机场建设资金贷款贴息管理办法,对湖南机场改扩建工程(含长沙机场上期扩建工程)建设资金银行贷款部分在中国民航局贴息期到期后,继续给予贷款贴息,以缓解机场建设和运营资金压力。


2.加大土地支持力度。一是由于长沙机场飞行区东扩工程征地拆迁任务紧迫,所需资金巨大,如果拆迁资金不能按时到位将直接影响拆迁进度,省市有关部门要按照省政府“5.22”专题会议确定的省、市3:7的分摊比例,按期拨付东扩工程超出30万元/亩的征地拆迁费用。二是加大征地拆迁支持力度,做好征拆维稳工作,确保平安拆迁、和谐拆迁。


(二)加快推进“快速干线”建设
目前,长沙高铁南站至长沙机场中低速磁悬浮专线已进入施工阶段,一是建议项目业主公司尽快确定线路设计内容,尽快确定机场站点选址;二是建议做好“空铁联运”规划与对接,充分利用高铁和航空快捷、便利的优势,打造“空铁联运”合作经营项目品牌,形成长沙东部开放型经济新的“增长极”;三是建议省市加大财政补贴力度,参照郑州、武汉模式,先行对经高铁来长沙乘坐国际航班旅客给予高铁票价全免的鼓励政策,加快形成“快速干线”效应,带动周边省份人流、物流向长沙汇集。


(三)加快推进“支线航空”网络建设
1.继续支持支线机场改扩建工程。目前,张家界、常德、怀化机场正抓紧推进改扩建工程建设,永州机场正开展搬迁前期准备工作,新建衡阳南岳机场将于年内开航,武冈、岳阳机场建设正稳步推进,我省支线机场进入全面建设和改扩建时期。一是落实去年省政府第五次常务会议精神,将给予张家界、常德、怀化3个机场各1亿元的补贴资金尽快拨付到位(目前,3个机场各到位1000万)。二是各支线机场所在地政府继续加大支持力度,协调各方关系,开设绿色通道,积极推进各支线机场改扩建工程,为发展我省支线航空打下坚实基础。


2.进一步完善支线航线网络。一是根据省内支线航线运营状况,及时研究支线航线网络经营中的问题,适时加密热点航线,缩减客座率较低的航线。二是积极开展省际支线航线调研,加强与周边省份旅游城市合作,探索开通长沙至周边省份旅游机场航线,如九江、赣州、井冈山、桂林等。三是待支线航线网络运营成熟后,适时开通支线机场相互之间的航线,逐步形成“以干带支、以支促干、干支联动”的省内支线航空快线网络。


(四)加快推进“国际线”建设
1.中国民航局、民航中南管理局要进一步开放航权,支持长沙开通国际和地区航线。


2.继续深化与南航、国航、东航、海航、厦航、奥凯航等航空公司合作。一是加大基地航空公司建设支持力度,从土地使用、税费减免等方面对南航湖南分公司、厦航湖南分公司和奥凯航长沙基地以及其他有意向在长沙设立基地的航空公司予以支持。二是增开长沙至南亚、东南亚、中亚和欧美地区的国际航线,利用航空公司密集的国际航线网络和优惠票价,推出从长沙出境的国际航线优惠产品,下阶段重点开通长沙至旧金山、日本、澳大利亚的国际直航航线。三是加大我省国际航线航班开发奖励扶持力度,修订完善我省国际航线航班开发奖励资金管理办法,加大国际航线开通补贴力度,支持长沙机场开通全货机国际航线,对全货机国际航线进行市场培育。


3.加强省口岸办、海关、边检、检验检疫等口岸联检单位的沟通协作,加快建设我省航空口岸“大通关”,进一步简化国际航线航班的出入境通关手续,提高大通关效率。


4.加大航旅合作,实现航空产业和旅游产业的优势互补、资源共享。一是在开辟新航线时加强交流与沟通,以市场需求为前提,优先考虑新开或增开旅游客源地航班。二是与市场开发商进行深度合作,发挥各自优势,针对客源地市场协同开展各类营销活动。三是在航空旅游产品设计开发上相互支持,努力培育“机票+酒店+景区”的自助旅游市场,共同推广湖南旅游特色线路产品。四是出台相应的鼓励政策和措施,加大航空公司、机场与各旅行社的合作,并借助各自宣传渠道和平台,协同制订有效宣传计划,共同推出线路好、服务好、价格实惠的国际旅游线路,飞好、飞稳长沙至东南亚、韩国、日本及德国法兰克福等国际航线。


5.支持申报长沙72小时过境免签政策,依托湖南旅游资源,大力发展航空旅游产业,进一步提升我省航空业和旅游业的市场竞争力。


(五)大力发展临空经济
1.提高战略规划层级。省市要将发展临空经济上升为省级发展战略和重点扶持产业,与省、市经济社会发展中长期规划相结合,制定临空经济发展规划。突出制定产业园区发展规划,并与长沙市城市总体规划、长沙黄花国际机场总体规划、长沙高铁新区发展规划实现“无缝对接”,高起点、高标准统筹园区的控规、土规以及交通、电力、通讯、环保等各类专项规划编制。充分发挥湖南和长株潭作为“一带一部”及核心区的优势,围绕“打造大枢纽、培育大产业、形成大都市”的工作思路,加快推进我省机场建设和临空产业发展,推动湖南发掘和放大“一带一部”区位优势,对接上海自贸区,融入长江经济带。同时,发展临空产业,应以区域性航空枢纽为平台,以长株潭临空产业园区为支撑,紧紧围绕航空客货运输,带动高端制造业、电子信息高科技产业、现代服务业集聚发展,利用国际国内市场,融入全球供应链和消费链,参与国际产业分工和经济大循环。努力将长株潭临空产业园区建设成“国际知名的航空物流中心、现代化的临空经济两型示范区、富有湖湘特色的国际化空港都市、中部地区对外开放的重要门户和核心增长极”,增加园区的产业孵化功能、辐射带动功能。


2.发挥政府主导作用。建议成立长沙(或者长株潭)临空经济两型示范区管委会,做为省政府派出机构,示范区内所有审批事项均授权管委会办结。管理体制方面,临空产业园实行“省统筹、市为主、市场化”的体制,省级负责宏观指导规划、决策管理、协调服务及与国家机关联络沟通,市级负责组织领导、具体实施、督促落实,实行市场化融资和管理。管理模式方面,示范区采取政府主导、市场化运作的“管委会+公司”管理开发模式,由管委会成立示范区开发建设有限责任公司,实行“两块牌子一套人马”,作为示范区开发运营商和服务集成商,负责示范区重大基础设施的开发、建设及运营。


3.构建政策扶持体系。建议尽早制订下发关于加快长沙(或者长株潭)临空经济两型示范区发展的若干政策措施,明确有关组织领导、规划建设、土地资金、税费减免等一系列的扶持政策。


(六)适时组建地方航空公司
航空枢纽建设需要实力强大的基地骨干航空公司,构建枢纽航线网络,提高机场中转能力及带动地区经济的辐射能力。近期,青岛航空公司、中国国际航空内蒙古有限公司等一批本土航空公司先后获民航局批复,今年5月厦航湖南分公司成立,厦航湖南分公司成为除南航湖南分公司外的第二家基地航空公司。但湖南一直没有本土航空公司,组建湖南本土航空公司,能进一步优化湖南机场航线网络,有利于提升长沙黄花国际机场的综合竞争力,有利于实现湖南民航“四线”发展战略,打造中部枢纽和做大做强湖南航空市场。此外,本土基地航空公司在飞机运力调配、航线网络布局、航线航班拓展等方面有较大的主动杈和话语杈,有利于扩大市场份额,打造优质航班。为此,建议加快组建湖南本土航空公司,名称可以是中部航空公司或芙蓉航空公司、潇湘航空公司等,形成航空公司总部基地,着力打造长沙区域性国际航空枢纽。



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